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习近平: 亚博游戏《中共中央亚博游戏制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
发布时(shi)间: 2020-11-19 09:08:16 作(zuo)者: 浏览次数:

受(shou)中央政(zheng)治局委托,我就《中共中央亚博游戏制定国(guo)民经济和社(she)会(hui)发展(zhan)第十(shi)四个五年规划和二〇三五年远景目标(biao)的建议》起草(cao)的有关情况向全会(hui)作说明。

一、建(jian)议(yi)稿起草(cao)过(guo)程

“十四五”时期是我国(guo)在(zai)全面建成(cheng)小康(kang)社(she)会(hui)(hui)、实现第一个百年奋斗(dou)目标(biao)之后,乘势而上开(kai)启全面建设社(she)会(hui)(hui)主义现代(dai)化国(guo)家(jia)新(xin)征(zheng)程(cheng)、向(xiang)第二个百年奋斗(dou)目标(biao)进军(jun)的(de)第一个五年。

今(jin)年3月,中央政治局决定,党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议,成立文件起草组,由我担任组长,李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组长,有关部门和地方负责同志参加,在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。

3月30日,党中央发(fa)出《亚(ya)博游戏对(dui)党的十九届五(wu)中全(quan)会研究(jiu)“十四五(wu)”规划建(jian)议(yi)(yi)征求意见的通知》,在党内外(wai)一定范(fan)围征求意见。4月13日,文(wen)件起草组召开第一次全(quan)体会议(yi)(yi),建(jian)议(yi)(yi)稿起草工(gong)作(zuo)正式启动。

从各方(fang)面反馈的意见看,大家一致认(ren)为(wei),在“两个一百年”历史交汇点上,党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议,将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑,对动员和激励全党全国各族人民,战胜前进道路上各种风险挑战,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,具有十分重要的意义。

大(da)家认为,我(wo)国发(fa)展(zhan)仍然(ran)处于重要战略机(ji)遇(yu)期,但面(mian)临(lin)的国内外环境正(zheng)在(zai)发(fa)生(sheng)深刻(ke)复杂变化(hua)。我(wo)国有(you)(you)独(du)特的政治优(you)(you)势(shi)(shi)、制度(du)优(you)(you)势(shi)(shi)、发(fa)展(zhan)优(you)(you)势(shi)(shi)和机(ji)遇(yu)优(you)(you)势(shi)(shi),经济社会发(fa)展(zhan)依然(ran)有(you)(you)诸多(duo)有(you)(you)利(li)条件(jian),我(wo)们完(wan)全有(you)(you)信心、有(you)(you)底气、有(you)(you)能力谱(pu)写“两大奇迹”新篇章。大家普遍希望,通过制定建议,明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标,突出新发展理念的引领作用,提出一批具有标志性的重大战略,实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措,统筹谋划好重要领域的接续改革,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

这(zhei)次建议稿起(qi)草的(de)一(yi)个重要特点是坚(jian)持(chi)发扬民主、开门问(wen)策、集思广益。我就“十四五”规划编制明确提出一系列要求,强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。从7月下旬到9月下旬,我先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会,当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。8月16日至29日,“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群众踊跃参与,留言100多万条,有关方面从中整理出1000余条建议。

文件起草(cao)组广泛听取各(ge)方面意(yi)见和(he)建议(yi),反复进行(xing)讨论修改,认真做(zuo)好建议(yi)稿(gao)起草(cao)工作。

根据(ju)中(zhong)央(yang)政治局会议决(jue)定,8月10日,建议稿下发党内一定范围征求意见,包括征求党内部分老同志意见,还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。

从征(zheng)求(qiu)(qiu)意见情况(kuang)看(kan),各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿形势判断科学(xue)清醒,目(mu)标(biao)要(yao)求(qiu)(qiu)高(gao)远(yuan)务实,指导方针(zhen)旗帜鲜(xian)明(ming),任务部署指向明(ming)确,为编制“十四五”规划《纲要》指明了前进方向、提供了重要遵循。建议稿坚持立足国内和全球视野相统筹,坚持问题导向和目标导向相统一,坚持中长期目标和短期目标相贯通,坚持全面规划和突出重点相协调,聚焦突出问题和明显短板,回应人民群众诉求和期盼,有利于把“十四五”规划编制好、实施好。

在征求意(yi)见(jian)过程中,各方(fang)面(mian)提出了许多(duo)好(hao)的意(yi)见(jian)和建议,主要有(you)以下几个方(fang)面(mian)。一是充(chong)(chong)分总结经验(yan),补充(chong)(chong)全面(mian)从严治(zhi)党、农(nong)业(ye)发(fa)展、文化(hua)建设、国(guo)家安(an)全等方(fang)面(mian)内容。二是深化(hua)形势环境分析,补充(chong)(chong)改革任(ren)务仍然艰巨、办好(hao)自(zi)己的事、树(shu)立底线思维等方(fang)面(mian)内容。三(san)是丰富指导(dao)思想和原则,强(qiang)化(hua)以人民为中心(xin)、扩大对外(wai)开放、全面(mian)依法治(zhi)国(guo)、统筹发(fa)展和安(an)全等方(fang)面(mian)内容。四是完善“十四五”发展目标和2035年远景目标,补充缩小发展差距、促进共同富裕等方面内容。五是强化推进创新驱动发展的重大举措,充实有关完善国家创新体系、强化国家战略科技力量、健全创新激励机制和改革科技体制等方面内容。六是更加突出实体经济在国民经济中的重要地位,充实加快建设现代化经济体系、加快构建新发展格局等方面内容。七是更好坚持和完善社会主义基本经济制度,充实促进各类所有制经济共同发展、完善重要财税金融制度等方面内容。八是完善新型城镇化战略,充实城市规划建设管理等方面内容。九是更加重视促进人的全面发展和社会全面进步,强化建设高质量教育体系、健全社会保障体系、全面推进健康中国建设等方面内容。十是把维护国家安全放在更加突出的位置,筑牢国家安全屏障,充实保障国家经济安全、维护社会稳定和安全等方面内容。

文件起(qi)草组逐条分析各方面意见和建议,做(zuo)到了能吸收的尽量吸收,对(dui)建议稿增写、改写、精(jing)简文字共计366处,覆盖各方面意见和建议546条。这是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。

建(jian)议稿起草期(qi)间,中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别进行审议,形成了提交这次全会审议的建议稿。

二、建议稿的(de)主要考虑和基本(ben)框架

建(jian)议稿起草的(de)(de)(de)总体(ti)考(kao)虑是,按照党(dang)的(de)(de)(de)十九大(da)对实现第二个百年奋斗目标(biao)作(zuo)出的(de)(de)(de)分两个阶段推进的(de)(de)(de)战(zhan)略安排(pai),综合(he)考(kao)虑未来一个时期国内外(wai)发(fa)展(zhan)趋势(shi)和我(wo)国发(fa)展(zhan)条件,紧(jin)紧(jin)抓住我(wo)国社会主要矛盾(dun),深入贯(guan)彻新发(fa)展(zhan)理念,对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。

在建议稿起草过(guo)程(cheng)中(zhong),注意把握(wo)了(le)以(yi)下原(yuan)则。一是处理好(hao)继承和创新(xin)的(de)关(guan)系,做好(hao)“两个一百年”奋斗目标有机衔接。二是处理好政府和市场的关系,更好发挥我国制度优势。三是处理好开放和自主的关系,更好统筹国内国际两个大局。四是处理好发展和安全的关系,有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。五是处理好战略和战术的关系,制定出一个高瞻远瞩、务实管用的规划建议。

建议稿由15个部分构成,分为三大板块。第一板块为总论,包括第一、第二两个部分,主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论,总体上按照新发展理念的内涵来组织,分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务,安排了12个部分,明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展,到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作,作出工作部署。第三板块为结尾,包括第十五部分和结束语,主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

三、需要说明的几个(ge)重(zhong)点(dian)问题

建(jian)议(yi)稿(gao)提出了一些重要观点(dian)和论述。这里,就其中几点(dian)作个简要说明(ming)。

第一,亚博游戏(xi)以推(tui)动高(gao)质量发展为主题。建(jian)议稿提出,“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题,这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,我国仍然是世界上最大的发展中国家,发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是,新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念,必须是高质量发展。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置,着力提升发展质量和效益。

当今世(shi)界正(zheng)经历百(bai)年(nian)未有(you)之大变(bian)局,我国发(fa)展的外(wai)部环(huan)境(jing)日趋复(fu)杂(za)。防范化解各类风险隐(yin)患(huan),积(ji)极应对外(wai)部环(huan)境(jing)变(bian)化带来的冲击(ji)挑战,关键在于(yu)办好自己的事,提高发(fa)展质(zhi)量,提高国际竞争力(li),增强国家综(zong)合实力(li)和抵御风险能力(li),有(you)效(xiao)维护(hu)国家安全,实现经济行稳致远(yuan)、社会和谐(xie)安定。经济、社会、文化、生(sheng)态等各领域都要(yao)体现高质(zhi)量发(fa)展的要(yao)求。

以推(tui)动(dong)高质量发展(zhan)为主题,必(bi)须坚(jian)定不(bu)移贯(guan)彻新发展(zhan)理念(nian),以深化(hua)供给侧结构性改(gai)革(ge)为主线(xian),坚(jian)持质量第一(yi)、效益优先(xian),切实(shi)转变(bian)发展(zhan)方式(shi),推(tui)动(dong)质量变(bian)革(ge)、效率变(bian)革(ge)、动(dong)力变(bian)革(ge),使发展(zhan)成果更好惠(hui)及全体人(ren)民,不(bu)断实(shi)现人(ren)民对美(mei)好生活的(de)向往。

第二,亚博游戏构建以国(guo)内大循环(huan)为主体、国(guo)内国(guo)际双循环(huan)相互促进(jin)的新(xin)(xin)发(fa)展格局。构建新(xin)(xin)发(fa)展格局,是与时俱进(jin)提升我国(guo)经(jing)济发(fa)展水平的战略(lve)抉择(ze),也是塑造我国(guo)国(guo)际经(jing)济合作和竞争新(xin)(xin)优势的战略(lve)抉择(ze)。改(gai)革开放以来特别是加(jia)入世贸组织后(hou),我国(guo)加(jia)入国(guo)际大循环(huan),市(shi)场和资源(yuan)“两头在外”,形成“世界工厂”发展模式,对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年,随着全球政治经济环境变化,逆全球化趋势加剧,有的国家大搞单边主义、保护主义,传统国际循环明显弱化。在这种情况下,必须把发展立足点放在国内,更多依靠国内市场实现经济发展。我国有14亿人口,人均国内生产总值已经突破1万美元,是全球最大和最有潜力的消费市场,具有巨大增长空间。改革开放以来,我们遭遇过很多外部风险冲击,最终都能化险为夷,靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。

构建新发展(zhan)格局,要(yao)坚(jian)持(chi)扩大内需(xu)这个战(zhan)略(lve)基点,使生产(chan)、分配、流通、消费更多(duo)依(yi)托国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内市(shi)场,形成国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)经(jing)(jing)济(ji)良性循环。要(yao)坚(jian)持(chi)供(gong)给侧结构性改革(ge)的战(zhan)略(lve)方向,提升供(gong)给体系对国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内需(xu)求的适配性,打通经(jing)(jing)济(ji)循环堵点,提升产(chan)业链、供(gong)应链的完(wan)整性,使国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内市(shi)场成为最终(zhong)需(xu)求的主要(yao)来源,形成需(xu)求牵引(yin)供(gong)给、供(gong)给创造需(xu)求的更高(gao)水平动态平衡。新发展(zhan)格局决(jue)不是封闭(bi)的国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内循环,而(er)是开(kai)放的国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际双循环。推动形成宏大顺畅的国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内经(jing)(jing)济(ji)循环,就能更好吸引(yin)全球资源要(yao)素(su),既满足国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内需(xu)求,又提升我国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)产(chan)业技(ji)术发展(zhan)水平,形成参与国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际经(jing)(jing)济(ji)合作和(he)竞争新优势。

第三(san),亚博游戏(xi)“十四五”和到2035年经济发展目标。在征求意见过程中,一些地方和部门建议,明确提出“十四五”经济增长速度目标,明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标。文件起草组经过认真研究和测算,认为从经济发展能力和条件看,我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展,到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番,是完全有可能的。同时,考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多,存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患,新冠肺炎疫情全球大流行影响深远,世界经济可能持续低迷,中长期规划目标要更加注重经济结构优化,引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

党中央(yang)的建议主要是管大方(fang)向、定大战略的。综合考虑(lv)各方(fang)面(mian)因素(su),建议稿对“十四五”和到2035年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。编制规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。

第四,亚(ya)博游戏促(cu)进(jin)(jin)全体(ti)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕。共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕是(shi)社会(hui)主义的(de)(de)本质(zhi)要求(qiu),是(shi)人(ren)(ren)民(min)群(qun)众的(de)(de)共(gong)(gong)同(tong)(tong)期盼。我(wo)(wo)(wo)们(men)(men)推动经济(ji)社会(hui)发(fa)(fa)展(zhan),归根结底是(shi)要实现(xian)全体(ti)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕。新中国(guo)成立以(yi)来(lai)特别(bie)是(shi)改革开放以(yi)来(lai),我(wo)(wo)(wo)们(men)(men)党(dang)团结带领(ling)人(ren)(ren)民(min)向着(zhe)实现(xian)共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕的(de)(de)目(mu)标不懈努力,人(ren)(ren)民(min)生活水平不断提高(gao)。党(dang)的(de)(de)十(shi)八大(da)(da)以(yi)来(lai),我(wo)(wo)(wo)们(men)(men)把脱贫攻坚作为(wei)重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong),使现(xian)行标准下农村贫困人(ren)(ren)口全部脱贫,就(jiu)是(shi)促(cu)进(jin)(jin)全体(ti)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕的(de)(de)一(yi)项(xiang)重(zhong)(zhong)大(da)(da)举措。当前,我(wo)(wo)(wo)国(guo)发(fa)(fa)展(zhan)不平衡不充分问题仍然突出,城乡(xiang)区(qu)域发(fa)(fa)展(zhan)和收入分配差(cha)距较大(da)(da),促(cu)进(jin)(jin)全体(ti)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕是(shi)一(yi)项(xiang)长期任务,但随着(zhe)我(wo)(wo)(wo)国(guo)全面(mian)建(jian)成小康社会(hui)、开启全面(mian)建(jian)设社会(hui)主义现(xian)代化国(guo)家新征程,我(wo)(wo)(wo)们(men)(men)必(bi)须(xu)把促(cu)进(jin)(jin)全体(ti)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕摆(bai)在更(geng)加重(zhong)(zhong)要的(de)(de)位置,脚踏实地(di),久久为(wei)功(gong),向着(zhe)这个目(mu)标更(geng)加积极有为(wei)地(di)进(jin)(jin)行努力。为(wei)此(ci),建(jian)议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”,在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”,提出了一些重要要求和重大举措。这样表述,在党的全会文件中还是第一次,既指明了前进方向和奋斗目标,也是实事求是、符合发展规律的,兼顾了需要和可能,有利于在工作中积极稳妥把握,在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。

第五,亚博(bo)游(you)戏统(tong)筹(chou)发(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全(quan)。我(wo)们越(yue)来越(yue)深刻地认识(shi)(shi)到,安全(quan)是发(fa)展(zhan)(zhan)的前(qian)提,发(fa)展(zhan)(zhan)是安全(quan)的保障。当前(qian)和(he)今后一个(ge)时期(qi)是我(wo)国各类矛盾和(he)风(feng)(feng)险易发(fa)期(qi),各种(zhong)可(ke)以预见和(he)难以预见的风(feng)(feng)险因素(su)明显(xian)增(zeng)多。我(wo)们必须坚持统(tong)筹(chou)发(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全(quan),增(zeng)强机遇意识(shi)(shi)和(he)风(feng)(feng)险意识(shi)(shi),树立底线思维,把(ba)困难估计得更充分一些(xie),把(ba)风(feng)(feng)险思考得更深入一些(xie),注重堵(du)漏洞、强弱(ruo)项,下好先手棋(qi)、打好主动仗(zhang),有效防范化解各类风(feng)(feng)险挑战,确保社会主义现代化事业顺利推进。

基于上述认识,建议稿设置专章对统筹发展和(he)安全、加快国防和(he)军队现代化等(deng)作出(chu)战略部署(shu),强调要坚持总体(ti)(ti)国家(jia)安全观,加强国家(jia)安全体(ti)(ti)系和(he)能力建设,筑牢(lao)国家(jia)安全屏障。

第六,亚博游戏坚持系(xi)统(tong)观念。建议稿提出,“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则。党的十八大以来,党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业,根据新的实践需要,形成一系列新布局和新方略,带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中,系统观念是具有基础性的思想和工作方法。

全面(mian)建(jian)成小康社(she)(she)会后,我们将(jiang)开启全面(mian)建(jian)设社(she)(she)会主义(yi)(yi)现代化国家新(xin)征(zheng)程,我国发展环境(jing)面(mian)临深刻复杂(za)变化,发展不平衡不充(chong)分问(wen)题(ti)仍然(ran)突(tu)出(chu),经济(ji)社(she)(she)会发展中矛盾错综复杂(za),必须从(cong)系统观念出(chu)发加以谋划和(he)解决,全面(mian)协调推(tui)动(dong)各领域(yu)工作和(he)社(she)(she)会主义(yi)(yi)现代化建(jian)设。

第七(qi),亚博(bo)游戏全面建(jian)(jian)成小康社会(hui)的完成情况(kuang)和宣布(bu)时机。到建(jian)(jian)党100周年时,全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,是我们党进入新世纪后,在基本建成小康社会基础上提出的奋斗目标,是对人民的庄严承诺。自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来,我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,几代人一以贯之、接续奋斗。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,我们突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,取得一系列新的重大成就。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了很大不利影响。在党中央坚强领导下,经过全国人民共同努力,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,我国经济社会恢复走在全球前列,主要经济指标趋好,社会民生得到有效保障。预计今年我国国内生产总值超过100万亿元人民币,人民生活水平显著提高,现行标准下农村贫困人口全面脱贫,“十三五”规划确定的发展目标可以如期完成,全面建成小康社会目标可以如期实现。

考虑到目前(qian)仍是全面(mian)建成小康社会进行时,建议(yi)稿表(biao)述为“决胜全面建成小康社会取得决定性成就”。明年上半年党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和总结,然后正式宣布我国全面建成小康社会。

同(tong)志们!审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议,是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论,提出建设性意见和建议,制定出一份高水平的规划建议。让我们同心协力、集思广益,共同把这次全会开好!

(新(xin)华社北(bei)京(jing)11月3日电)  

人民日报 》( 2020年11月04日 02 版)

(责编: 李依(yi)环、吕腾龙)

 

 

 

 

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